Получение гражданства РФ по праву почвы: что значит, кто может, как воспользоваться, что нужно, статус, основания

8 (800) 350-29-87 (Москва)
8 (800) 350-29-87 (Санкт-Петербург)

Как происходит получение российского гражданства по праву почвы

Российская Федерация, как и большинство государств-членов мирового сообщества, практикует различные способы приобретения гражданства. В придачу к уже существующим, российские законодатели в ближайшее время планируют добавить возможность получить гражданство по праву почвы. В сегодняшних реалиях принятие такого закона значительно сможет облегчить жизнь огромному количеству выходцев из стран бывшего СССР.

Что такое право почвы

Согласно статистике, основным способом приобретения гражданства во всех странах является филиация или получение гражданства по праву своего рождения. Такой способ подразумевает приобретение гражданства по праву крови или по праву почвы. Первый вариант предполагает возможность получить гражданскую принадлежность к стране тем, у кого наличествуют общие расовые, лингвистические черты с основной нацией страны. Типичный пример – это Израиль.

Право почвы дает возможность стать гражданином той страны, на территории которой ребенок появился на свет. Гражданский статус родителей при этом никак не учитывается. Примером могут служить США. При таком подходе отказ от гражданства вызывает большие затруднения. В современной России пока при установлении гражданства действует принцип сочетания обоих прав. Хотя доминирующим является гражданство по принципу крови.

Новый закон в РФ

Не секрет, что на сегодняшний день в России наблюдаются все признаки демографического кризиса. Часть специалистов считает, что такую ситуацию может поправить массовое переселение людей в страну из-за рубежа. Акцент при этом делается на граждан СНГ. Но, по мнению руководства страны, для получения российского гражданства претендентам приходится обходить слишком много бюрократических препон. Поэтому появилось мнение о необходимости ввести новый закон РФ о получении гражданства РФ.

В марте 2019 г. на рассмотрение в Парламент поступил новый законопроект от Константина Затулина. Основной идеей законопроекта является предложение отнести к носителям русского языка (в отношении которых действует упрощенный режим получения российского гражданского статуса) всех, кто появился на свет на территориях, некогда принадлежавших Советскому Союзу и даже Российской Империи. Это еще не все. Предполагается, что право на гражданство приобретет и тот, кто родился в другой стране, но его прямые предки были рождены в СССР.

Кроме того, предполагается отменить для таких претендентов требование об отказе от уже имеющегося гражданства, т. к. для многих жителей ближнего зарубежья такая возможность почти равна нулю. Например, для имеющих гражданство Украины по вполне понятным причинам. Однако в Думе пока не приняли закон о получении гражданства по праву почвы . По заявлению Дмитрия Пескова ясно, что позиция Правительства РФ по этому вопросу еще до конца не сформирована.

Основные споры ведутся вокруг предполагаемого двойного гражданства, ибо его наличие может привести к проблемам в сфере имущественного права. К тому же многие законотворцы и общественные деятели опасаются, что уровень знания русского языка у новых граждан РФ окажется очень низким. Ведь проконтролировать проведение тестирования весьма проблематично. Поэтому сложно сказать, будет ли принят закон о гражданстве по праву почвы уже в 2019 г. И если будет, то в каком варианте.

Получить гражданство РФ можно «по праву почвы»: Видео

Основания для получения гражданства

На сегодняшний день приобретение российского гражданского статуса – многоступенчатая процедура, растянутая во времени. Претендовать на него можно на общих основаниях или на упрощенных. Большинство претендентов проходит путь первоначального получения РВП, затем ВНЖ и потом и российского гражданства. И то только при условии соблюдения определенных требований к возрасту, знанию русского языка, при материальном достатке и пр.

При упрощенной схеме возможно претендовать на приобретение гражданства, минуя стадию РВП, при уменьшенном сроке, отпущенном на ВНЖ. Основанием для такой схемы служит рождение на территории РСФСР, российское гражданство близких родственников, крупные капиталовложения в экономику РФ или признание претендента носителем русского языка.

Общим для всех лиц претендующих на гражданство России, является необходимость отказаться от действующего гражданства (за очень редким исключением) и обязанность доказать свои достаточные знания русского языка (либо пройдя тестирование, либо предоставив документы об образовании, полученные в СССР или в России). В сложившейся ситуации для многих иностранных граждан и апатридов актуальным становится вопрос, если все же новый закон примут, то, как получить российское гражданство по праву почвы?

Для этого претенденту необходимо будет доказать, что он сам или его прямые предки появились на свет в границах СССР или Российской Империи. Также нужно будет сдать экзамен на владение русским языком. Еще одним нововведением будет отсутствие необходимости отказываться от существующего гражданства.

Другие способы приобретения гражданства РФ

В законодательстве РФ закреплено несколько способов получения статуса российского гражданина. Естественно, что большинство получает гражданство России по рождению. Т. е. когда у родившегося ребенка один или оба родителя имеют российское гражданство или если не получив гражданство в РФ, ребенок станет апатридом. Для остальных же предусмотрены следующие способы вступления в гражданство России:

• в общем порядке;
• в упрощенном порядке;
• восстанавливая гражданство.

Если гражданин не обладает никакими льготами для ускоренного приобретения гражданства, то его получение растянется минимум на 8 лет, в течение которых придется приобрести РВП и ВНЖ. Кому-то повезло больше, и у него есть основание стать обладателем российского гражданства по упрощенной, отнимающей намного меньше времени, схеме.

В последние годы самым популярным способом стало получение гражданства РФ по программе переселения соотечественников. Оно как раз относится к упрощенному способу. Если гражданин задействован в этой программе, то при переселении ему можно рассчитывать на множество льгот. А теперь, вероятно, станет возможным упрощение получения российского гражданства по праву почвы.

Получение гражданства РФ по праву почвы – предварительные положения и условия участия в программе

Наряду с уже имеющимися и успешно практикующимися вариантами получения гражданства РФ в самое ближайшее время правительство страны планирует запустить проект оформления подданства по праву почвы. Такая необходимость назрела давно, она способна упростить жизнь сотням тысяч бывших граждан Советского Союза, создав им необходимые предпосылки к получению русских паспортов по упрощенной схеме.

Что означает получение гражданства по праву почвы? Кто может воспользоваться этим?

Право почвы – это определение, позволяющее человеку получить подданство того государства, на территории которой он родился. При этом статусная принадлежность его родителей может быть любой — этот фактор во внимание не принимается. Большинство стран мира успешно применяют на практике получение гражданства данным способом. И хотя специфика приведения процедуры в действия различна, базовые принципы и правила соблюдаются. Используя полезный опыт зарубежных партнеров, в текущем году был рассмотрен закон, который позволит применить право почвы и в России. Воспользоваться предложением смогут следующие категории лиц:

• носители русского языка;
• рожденные в бывшем СССР или Царской империи;
• претендовать на право участия могут и люди, кто был рожден в любой стране мира при условии, что его родители были рождены в Советском Союзе.

Справка! С большой долей вероятности процедура получения статуса по данному праву не будет предполагать обязательного отказа от уже имеющегося.

Какими программами можно воспользоваться при условии, что имеется «право почвы»? Обзор возможностей и практических рекомендаций

По мнению специалистов в области гражданского и международного права, программа прекрасно впишется в проект переселения соотечественников, который уже несколько лет активно применяется в качестве ускоренного варианта получения подданства.

Кроме того, новый закон может помочь беженцам из государств, в которых идут активные боевые действия получить возможность жить и работать в условиях мирной жизни. В частности, это касается мигрантов из Украины. Если ранее им необходимо было пройти сложную процедуру отказа от прежнего статуса, то с принятием законопроекта, этого можно не делать.

Для категории лиц, являющихся носителями языка, новая программа так же расширит спектр привилегий. Людям, длительно проживающим в России и успевшим прекрасно выучить язык, но при этом не имеющим шансов получить паспорт в ускоренном режиме, право почвы даст такую возможность.

Как получить нужный статус и доказать право на получение гражданства упрощенно? Что для этого потребуется?

Мигранты, претендующие на получение русского подданства, и знающие при этом государственный язык страны, гражданами которой они планируют стать, смогут реализовать свое право по упрощенной схеме проведения процедуры. Кроме того, они будут избавлены от необходимости постоянного и долгосрочного пребывания в пределах территориальных границ РФ. По предварительным прогнозам специалистов, им не надо будет проходить оформление вида на жительство. Кстати, сертификат, подтверждающий прохождение экзамена на уровень знаний языка, им так же предоставлять не обязательно.

Что же тогда потребуется? Механизм получения подданства планируется упростить до минимума. Кандидату на новый статус в рамках предварительного законопроекта необходимо:

• удачно пройти предварительное собеседование с сотрудниками миграционных структур;
• документально подтвердить факт своего причастия к праву получения подданства по почве. Сделать это не сложно. Претендент должен предоставить бумагу, доказывающую факт его рождения в административном пункте, ранее входившем в состав СССР.

Кратко об основных этапах получения гражданства по основаниям, подходящим под «право почвы»

Основные этапы проведения процедуры получения подданства по праву почвы, которые на данной стадии рассмотрения проекта пока можно классифицировать только как предварительные, выглядят следующим образом:

• пересечь государственную границу в соответствии с правилами, установленными действующим таможенным законодательством;
• заполнить карту мигранта;
• в течение семи суток стать на миграционный учет в отделе МВД РФ;
• подать заявку на получение РВП;
• заполнить анкету-заявление на получение гражданства;
• при положительном рассмотрении вопроса в течение двух месяцев получить официальное разрешение на оформление паспорта РФ.

Обратите внимание! В среднем на всю процедуру уйдет не более полугода при условии, что все бумаги и документы поданы в соответствии с заявленными ФМС, требованиями.

Заключение

Получение гражданства данным способом не предполагает от претендента совершения действий, например, объявления о своих намерениях изменить статусную принадлежность. Если человек не имеет никаких льгот, срок получения российского подданства занимает довольно долгое время – как правило, не менее 6-7 лет. Новый закон позволит участникам проекта сократить его до минимальных пределов и уже спустя несколько месяцев стать счастливым владельцем русского паспорта.

Что такое гражданство по праву почвы и как его получить?

Сегодня наблюдается приток мигрантов с территорий, которые ранее принадлежали Советскому Союзу. Лица, проживающие там, могут попытаться получить гражданство по праву почвы. Наличие условия позволяет пройти процедуру оформления по упрощённой системе. Подобное право приобретает ребёнок, появившийся на свет в государстве вне зависимости от национальной и языковой принадлежности его родителей.

Что такое «право почвы»?

Важно! Следует иметь ввиду, что:

• Каждый случай уникален и индивидуален.
• Тщательное изучение вопроса не всегда гарантирует положительный исход дела. Он зависит от множества факторов.

Чтобы получить максимально подробную консультацию по своему вопросу, вам достаточно выбрать любой из предложенных вариантов:

• Воспользоваться онлайн чатом в нижнем углу экрана.
• Позвонить:
  • Федеральный номер: +7 (800) 511-86-74

Обычно лицо получает гражданство по праву рождения. В профессиональных кругах его именуют филиацией. В этом случае статус передается от родителей. В этом случае ребёнок получает его по праву крови. Считается, что человек принадлежит к стране, если у него присутствуют общие расовые и лингвистические черты с основной нацией государства. Особенно распространено подобное право в Израиле.

Однако отдельно выделяют право почвы. Им может воспользоваться лицо, появившееся на свет на определённой территории. При этом во внимание не принимается, какой гражданский статус присутствует у родителей. Примером подобного выступает США. Если лицо примет решение отказаться от гражданства, оно может столкнуться с большими трудностями. В РФ сегодня действует принцип сочетания вышеуказанных прав. Однако доминирующим выступает принцип крови.

Новый закон в РФ

В РФ сегодня присутствует демографический кризис. При этом ряд специалистов уверен, что изменить сложившуюся ситуацию поможет переселение граждан из-за рубежа. Но предполагается, что приехать в Россию согласятся жители СНГ. Однако их останавливает необходимость столкновения с большим количеством юридических аспектов и решением ряда бюрократических вопросов. Поэтому была высказана идея о необходимости принятия в РФ нового закона о получении гражданства.

В марте на рассмотрение в Парламент поступил новый законопроект. Его автором стал Константин Затулин. Идеей нормативно-правового акта стало отнесение к носителям русского языка всех лиц, которые появились на свет на территории СССР и даже Российской империи. Правом упрощенного вступления в гражданство смогут обладать и лица, появившиеся на свет в другом государстве, но имеющие прямых предков, которые родились на территории СССР.

Предполагалось, что требования о необходимости отказа от имеющегося гражданства будут отменены. Дело в том, что большинство жителей ближнего зарубежья не могут осуществить процедуру.

Важно! Закон не получил одобрение. Дмитрий Песков сообщил, что правительство РФ пока четко не выработало позицию по этому вопросу.

Наибольшее количество споров вызвал вопрос, касающийся возможности наличия двойного гражданства. Дело в том, что оно может стать причиной возникновения проблем в сфере имущественного права. Опасения вызывает и уровень знания русского языка среди новых граждан. Присутствуют основания полагать, что он будет очень низким. При этом осуществлять контроль за тестированием будет достаточно сложно.

Основания для получения гражданства по данному праву

Если человек планирует выполнить получение гражданства по праву почвы, ему предстоит пройти многоступенчатую процедуру. При этом она достаточно растянута во времени. Лицо имеет право претендовать на участие в ней на общих или упрощенных основаниях. В первую очередь потребуется получить РВП. Затем необходимо оформить ВНЖ. Только после этого появляется право на получение гражданства. При этом лицо должно соответствовать требованиям, которые предъявляются к:

• знанию русского языка;
• возрасту;
• финансовому положению.

Если лицо имеет право использовать упрощенную схему, можно миновать стадию оформления РВП. Заявитель получает право сразу обратиться за ВНЖ. Схема применяется, если человек появился на территории СССР. Но права присутствуют и в следующих случаях:

• у близких родственников имеется российское гражданство;
• претендент является носителем русского языка;
• были выполнены крупные капиталовложения в экономику РФ.

Сегодня сохраняется необходимость в обязательном порядке отказа от действующего гражданства. Предусмотрены лишь редкие исключения. При этом человек обязан знать русский язык. Демонстрация владения им проводится при помощи тестирования. Альтернативой выступает предоставление документации об образовании. Она должна быть получена в России или на территории СССР.

Если новые законы примут, для лица, которое претендует на российское гражданство по праву почвы, процедура оформления также упроститься. Заявитель должен будет доказать, что он или его прямые предки появились на территории Российской империи или в СССР. Потребность в сдаче экзамена на владение русским языком также сохраняется. При этом от существующего гражданства отказываться не придётся.

Присутствуют и альтернативные способы получения соответствующего статуса. Большинство лиц приобретает его по праву рождения. Но подобная ситуация возникает, если у одного или обоих родителей имеется соответствующий статус. Если гражданство не будет получено, ребёнок станет апатридом. Все остальные лица имеют право воспользоваться следующими способами:

• подать заявление в общем порядке;
• обратиться к представителям уполномоченного органа по упрощённой схеме;
• выполнить восстановление гражданства.

Если у лица отсутствуют льготы, позволяющие принять участие в упрощенной процедуре, статус будет присвоен минимум через 8 лет. В течение этого периода потребуется получить сначала РВП, а затем внж. Если присутствует возможность выполнить оформление по упрощенной схеме, процедура займёт значительно меньше времени.

Обратите внимание! Сегодня иностранцы активно принимают участие в программе переселения соотечественников. В этом случае лицо может оформить гражданство по упрощенной схеме. Предоставляются и дополнительные льготы. Вероятность принятия соответствующего закона, позволяющего оформить соответствующий статус по праву почвы, также сохраняется.

Необходимые документы

Процедура требует подготовки пакета документации.

Заявление в обязательном порядке нужно оформить на русском языке. Допустим нотариально заверенный перевод. Список документации может отличаться. Он зависит от страны, гражданином которой являлось лицо. С некоторыми государствами заключён договор о возможности сохранения гражданства.

Стоит знать! Документы рассмотрят в срок от 3 до 6 месяцев. Дополнительно предстоит заплатить госпошлину. Ее размер составляет 3500 руб.

Заключение

Сегодня соответствующий закон, позволяющий получить гражданство по праву почвы в упрощенном порядке, не принят. Однако ситуация может измениться. Пока правительство не выработало четкую позицию по вопросу. Наибольшее количество споров вызывает вопрос сохранения прежнего гражданства. Однако они могут быть разрешены. Сегодня претендент имеет право получить соответствующий статус, действуя на основании общего или упрощенного порядка. Для прохождения процедуры оформления потребуется подготовить пакет документации. Важно продемонстрировать наличие знания русского языка. Процедура требует уплаты госпошлины.

Юрист коллегии правовой защиты. Специализируется на ведении административных и гражданских дел, возмещением ущерба страховыми компаниями, защитой прав потребителя, а также дел, связанных с незаконным сносом ракушек и гаражей.

Возможность получения гражданства по праву почвы согласно новому принятому закону

Существует норма международного права, которая касается рождения младенца за границей – «право почвы». В соответствии с этой нормой, принятой в некоторых странах, новорожденный приобретает автоматически гражданство по праву почвы. Цель применения такого правила – борьба с безгражданством.

Что значит право почвы

Гражданство той или иной страны можно получить предусмотренными законодательством конкретного государства способами. Все существующие способы можно квалифицировать нижеследующим образом.

1. Приобретение гражданства по праву крови. Это наиболее применяемый в мире вариант, когда гражданская принадлежность младенца к стране определяется гражданским статусом его матери и отца. Принцип действует независимо от того, на территории какой страны появился на свет новорожденный.
2. Получение статуса гражданина страны по праву почвы. Право на статус получает каждый новорожденный, появившийся на свет в стране, законы которой приемлют это право. Среду стран, практикующих это право, – США, Бразилия, Мексика, Канада.
3. Гражданская принадлежность к стране передается по наследству. Это самая редкая форма получения гражданства. Ее суть состоит в том, что потомок уже умершего гражданина может обрести статус этой страны, доказав родственную связь. Практикуется в странах Прибалтики, Румынии.

Законодательство подавляющего количества государств предусматривает и гражданство по принципу крови, и по праву почвы. Характерной чертой основания для гражданского статуса по праву почвы является то обстоятельство, что его получение не имеет отношения к волеизъявлению претендента. Не требуется производить никаких процедур, подтверждающих готовность человека вступить в гражданство государства, в котором он родился. Статус гражданина присваивается автоматически.

Нововведения в законодательстве РФ

Огромное количество людей проживает в нашей стране, не будучи ее гражданами, новый закон РФ о получении гражданства РФ дает возможность обрести гражданство по упрощенной схеме для некоторых иностранных граждан. Раньше, чтобы получить гражданский статус в РФ, требовалось выполнение условия длительного постоянного нахождения в России – 5 лет. После этого у претендента появлялась возможность выполнить требующие шаги для оформления гражданской принадлежности к РФ.

Обладание этим статусом дает возможность гражданам официально трудоустраиваться, не приобретая патент, занимать любые должности, работать в государственных структурах. Становятся доступными социальные пособия, бесплатная медицина.

Бесплатная юридическая поддержка по телефону:

Москва и область +7 (495) 980-97-90 доб. 885
Федеральный номер +8 (800) 700-99-56 доб. 257

В России тоже принят закон получения гражданство по праву почвы. В пункте 4 статьи 14 закона N 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О гражданстве Российской Федерации» говорится о возможности использовать упрощенную схему для получения статуса гражданина представителям тех стран, которые входили в СССР в качестве республик. Стать россиянином эти иностранцы могут, если на момент вступления в силу Закона «О гражданстве…» проживали в РФ. Таким же правом обладают иностранцы, рожденные в РСФСР и имевшие гражданскую принадлежность к СССР.

Ваш браузер не поддерживает фреймы

Помимо этого, в сентябре вступают в силу изменения, внесенные в пункт 2.1 той же статьи. Закон о гражданстве России по праву почвы 2019 года касается граждан соседней Украины. Ранее получить статус россиянина иностранные граждане могли после того, как предъявят бумагу о лишении предыдущего гражданства. Эта процедура довольно длительная, в отношении граждан Украины вопрос решается лично ее Президентом.

Для того чтобы не чинились искусственные препятствия для огромного количества украинцев, трудящихся в РФ и желающих обрести гражданскую принадлежность к этой стране, уже не требуется много лет дожидаться решения Президента Украины.

Чтобы получить статус гражданина РФ, достаточно предъявить нотариально заверенное заявление, в котором претендент извещает об отказе от статуса украинского гражданина.

Возникла проблема? Позвоните юристу:

Москва и область +7 (495) 980-97-90 доб. 885
Федеральный номер +8 (800) 700-99-56 доб. 257

На каких основаниях можно получить гражданство

Рассмотрим, как получить российское гражданство по праву почвы на текущий момент. Русскоговорящие мигранты получают гражданский статус в России, пользуясь правом на ускоренную схему. Эта процедура не предусматривает длительность постоянного нахождения в границах РФ. Нет необходимости оформлять вид на жительство. От русскоговорящих мигрантов не потребуется получать сертификат об уровне знания государственного языка.

Претендент на российский паспорт должен пройти собеседование. Для оформления гражданской принадлежности необходимо доказать факт рождения в населенном пункте, входившем в РСФСР. Для этого достаточно предъявить бумагу о рождении. Если бывшие граждане СССР имеют гражданство Украины, с сентября 2019 года им не потребуется ждать, пока Президент их государства лишит их украинского гражданского статуса.

Особо хочется отметить, что территориальные УВМ МВД изучают входящие по ускоренной схеме прошения о вступлении в гражданство в более короткие сроки. Уполномоченным структурам на это дается 3 месяца, в то время как обычная процедура занимает временной отрезок длительностью в один год.

Альтернативные способы приобретения гражданства РФ

Гражданство России по рождению не требует от человека совершения каких-либо шагов, объявления желания получить гражданскую принадлежность к стране. Статус обретается автоматически по действующему законодательству. Главные формы – это «право крови» и «право почвы», принципы которых отражены в законодательстве, регулирующем вопросы определения статуса россиянина.

Первый принцип – по крови, реализуется следующим образом. Независимо от того, в каком государстве появился на свет новорожденный в семье двух россиян, он автоматически становится россиянином. Таким же образом принцип работает, если младенец родился в интернациональной семье в РФ, где один из супругов – россиянин.

Гражданскую принадлежность к России получает также малыш, мать и отец или единственный родитель которого, проживающие на территории страны – иностранцы или не имеют гражданского статуса никакого государства. Ребенок станет россиянином, если рожден в РФ и при условии, что государства, гражданскую принадлежность к которым имеют его мать и отец, отказывают ему в статусе гражданина. Если родители малыша неизвестны и не объявились за полгода с того момента, как ребенок был найден, он автоматически становится гражданином России.

Уже три года действует госпрограмма по переселению на родину соотечественников. Получение гражданства РФ по программе переселения соотечественников обладает некоторыми особенностями, на которых остановимся подробнее.

Воспользоваться этой льготой и стать участником программы могут потомки тех, кто проживал на территории России, а также относящиеся к народам, проживающим в сегодняшних границах РФ по исторической традиции.

В рамках этой программы ГУВМ МВД в течение 2-х месяцев оформляет свидетельство участника. Эта бумага дает право получить материальную помощь для обустройства на новом месте в населенном пункте России. Вопрос о вступлении в гражданство решается в ускоренном формате, в срок до полугода. Упрощение получения российского гражданства по праву почвы позволяет гражданам, рожденным на территории РСФСР, воспользоваться упрощенной схемой.

Получить гражданство РФ можно «по праву почвы»: Видео

Получение российского гражданства: общий порядок

Как долго рассматриваются документы?

В общем порядке решение о предоставлении гражданства принимает Президент РФ, поэтому срок рассмотрения документов может достигать одного года.

Кто может обратиться за получением гражданства РФ в общем порядке?

Совершеннолетние дееспособные иностранцы либо лица без гражданства, непрерывно проживающие в России по виду на жительство не менее пяти лет. Они могут обратиться за гражданством не только для себя, но и для своих детей либо опекаемых недееспособных.

Кроме того, в общем порядке могут обратиться за предоставлением гражданства лица, имеющие особые заслуги перед РФ, а также граждане стран бывшего СССР, не менее трех лет проходящие военную службу по контракту в России.

Что нужно, чтобы претендовать на гражданство?

• иметь законный источник средств к существованию;
• отказаться от имеющегося гражданства (за исключением случаев, когда отказ от гражданства не требуется; в частности, это касается граждан Беларуси, Казахстана и Кыргызстана);
• владеть русским языком;
• соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации.

Какие документы нужны?

Совершеннолетним иностранцам, прожившим в России пять лет по виду на жительство (ВНЖ), для оформления гражданства в общем порядке понадобятся следующие документы:

• заявление;
• ВНЖ;
• документы, подтверждающие наличие законного источника средств к существованию и величину дохода за период проживания в России с 1 января по 31 декабря года, предшествовавшего дате обращения с заявлением;
• документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства (ВАЖНО: с 24 июлявступаетв силу закон, по которому для всех соискателей российского гражданства отменяется требование об обязательном отказе от иностранного);
• документ, подтверждающий владение русским языком.

А если после получения ВНЖ прошло меньше пяти лет?

Необходимый срок проживания по ВНЖ может быть снижен до одного года, если претендующий на получение гражданства:

• обладает высокими достижениями в области науки, техники и культуры;
• обладает профессией либо квалификацией, представляющей интерес для РФ;
• получил политическое убежище на территории России;
• признан беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

И тогда понадобятся дополнительные документы:

• для обладающих высокими достижениями в области науки, техники и культуры либо обладающих профессией или квалификацией, представляющей интерес для РФ, — мотивированное ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ о приеме заявителя в гражданство РФ;
• для получивших политическое убежище — свидетельство о предоставлении политического убежища.
• для беженцев — документ, подтверждающий признание его беженцем.

А что для военнослужащих?

При приеме в российское гражданство военнослужащих, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в ВС РФ, других войсках или воинских формированиях, понадобятся:

• ходатайство центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов;
• обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства, составленное в произвольной форме, с подписью заявителя, удостоверенной командиром воинской части;
• документ, подтверждающий владение русским языком.

Является ли наличие российского паспорта подтверждением гражданства РФ?

Права человека и гражданина всегда занимали особое место в системе прав. Впервые они были закреплены во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. 15): «Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство» и нашли продолжение в ст. 6 Конституции РФ: «1. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. … 3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».

Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» устанавливал автоматическое получение гражданства лицами, имевшими прописку на территории России и внутренний паспорт гражданина СССР по состоянию на 6 февраля 1991 г. Остальные граждане бывших союзных республик, в том числе покинувшие страну по состоянию на 6 февраля 1991 г. и желавшие вступить в гражданство РФ в порядке регистрации, должны были обратиться с заявлениями в российские консульские учреждения до 30 июня 2002 г.

С 1 июля 2002 г. порядок получения российского гражданства был изменен вступившим в силу Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве), установившим два основных способа получения российского гражданства – общий и упрощенный.

Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ Закон о гражданстве был дополнен новой гл. YIII.1, предусматривающей право получения российского гражданства в упрощенном порядке для двух категорий лиц: первая – лица, которые имели гражданство СССР и прибыли в Россию для проживания до 1 ноября 2002 г., но не приобрели российское гражданство, при этом не имели другого гражданства (или вида на жительство); вторая – те, кто получил паспорт РФ до 1 июля 2002 г. на законном бланке в уполномоченных органах, но их гражданство поставлено под сомнение. Для этих лиц до 1 января 2022 г. действовал упрощенный порядок получения российского гражданства, согласно которому не требовалось получения вида на жительство, сдачи экзамена по русскому языку, а также предъявления данных об источнике средств к существованию.

Основными сведениями о принадлежности к гражданству РФ является запись в базе данных АС ЦБДУИГ МВД России и МИД или прописка на 6 февраля 1992 г. на территории России для бывших граждан СССР. При этом если система постоянной прописки, созданная еще в советские времена, еще как-то работает, то базы данных, которые системно начали формироваться только в конце 90-х гг., зачастую не имеют полных и достоверных сведений о гражданах, получивших гражданство вплоть до середины 1990-х.

Критериев, согласно которым сотрудники уполномоченных органов могут поставить под сомнение российское гражданство лица или законность получения российского паспорта, до сих пор не существует. Согласно сложившейся практике это могут быть только обоснованные сомнения в подлинности документов, предъявленных лицом для получения гражданства или паспорта гражданина России, иные его незаконные или умышленные виновные действия либо незаконные действия сотрудников уполномоченных органов, выдавших документ. Однако в этом случае лишение гражданства происходит только в судебном порядке, в состязательном процессе, причем обязанность доказать неправомерность получения лицом российского гражданства возложена на уполномоченный орган.

Возникает вопрос: если лицо лишается паспорта гражданина России в результате внесения уполномоченным органом в соответствующую базу данных сведений о его недействительности, лишается ли данное лицо одновременно гражданства? Формально нет: ведь соответствующее решение в отношении этого лица не принималось. Именно такую позицию заняло УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в споре об изъятии российского паспорта.

Моя доверительница приехала в Россию в 1992 г. из Киргизии для получения образования. Закончив обучение в педагогическом техникуме, она решила остаться в России, для чего по месту своего жительства подала документы на получение российского гражданства. В 1997 г. она переехала в Западную Сибирь, поступила на обучение в Сургутский государственный педагогический институт, устроилась на работу в среднюю школу, а в 1999 г. заключила брак с гражданином России, в связи с чем обменяла паспорт на новый. Впоследствии она получила и заграничный паспорт гражданина РФ. Женщина постоянно проживает в г. Когалыме и имеет здесь непрерывный трудовой стаж 24 года. За это время в семье доверительницы родились двое детей – граждан России.

По достижении возраста 45 лет доверительница обратилась в ОВМ ОМВД России по г. Когалыму для замены паспорта и получила его. После этого специалисты УВМ УМВД России по ХМАО-Югре инициировали проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у доверительницы российского гражданства. Из заключения служебной проверки об обстоятельствах, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства РФ и законности выдачи ей паспорта, следовало, что изначально она прибыла в Россию из Киргизии, впервые подала документы для получения российского гражданства в 1995 г., ей был выдан паспорт гражданина СССР образца 1974 г., однако, как следовало из ответа УМВД ГУ МВД России по Иркутской области, представить форму № 1 на указанный паспорт не представляется возможным в связи с уничтожением данных документов в результате пожара. В базе данных АС ЦБДУИГ МВД России среди лиц, обратившихся за получением гражданства в консульские учреждения и дипломатические представительства РФ, доверительница не значилась, в базе данных УВМ УМВД России по ХМАО-Югре сведения о получении ею гражданства отсутствовали (замечу, что их и не могло быть в этой базе – за получением гражданства доверительница обращалась по месту жительства в Иркутской области).

Эти данные, полученные в ходе проверки, стали причиной «сомнений» в наличии у моей доверительницы российского гражданства. Ей было направлено уведомление, из которого следовало, что она не является гражданкой России, ее паспорт подлежит изъятию, но она может приобрести гражданство в упрощенном порядке, подав заявление до 31 декабря 2019 г.

Действовавшие на момент проверки нормативные акты, регламентировавшие порядок обмена паспорта, прямо указывали, что по результатам служебной проверки принимается одно из решений: о выдаче паспорта либо об отказе в его выдаче по основаниям, предусмотренным законом.

Так, п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (далее – Положение), установлен исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих наличие российского гражданства, а именно: паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный, дипломатический, служебный; удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ; свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о российском гражданстве родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных п. 45.3 Положения); свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства РФ, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных п. 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 Положения).

В п. 51 Положения определено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство России (утеря, кража, порча и т.п.), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица российского гражданства, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации уполномоченный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного госоргана с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Закона о гражданстве. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с запросом (п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

В то же время в п. 7 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, утвердившего Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, предусмотрено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке, подлежит изъятию органом внутренних дел, выявившим такой документ.

В случае с моей доверительницей выданный паспорт не был даже изъят у нее, однако его аннулировали после выдачи.

Те факты, что женщина уже дважды обменивала российский паспорт, кроме того, имеет загранпаспорт гражданина России, проживает в России почти 25 лет, имеет семью, члены которой – граждане России, владеет недвижимостью, работает учителем российской начальной школы, получила соответствующее образование в России, а также имеет непрерывный трудовой стаж, не повлияли на заключение проверяющего органа. Причем данный орган по факту признал незаконность выдачи им же выданного документа!

Это действительно могло стать опасным прецедентом в нашей юридической практике (по крайней мере, региональной).

Закон о гражданстве определяет, что документом, удостоверяющим гражданство, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство. При этом какой-либо специальный документ, подтверждающий принадлежность к российскому гражданству, помимо паспорта, законом не предусмотрен. Официально документ об отмене решения о получении лицом гражданства в отношении моей доверительницы не принимался, но главное – исходя из перечисленных норм – законных оснований как для проведения проверки, так и для заключения об отсутствии у доверительницы гражданства ГУ УМВД России по ХМАО-Югре не имело, они также не были указаны во врученном доверительнице уведомлении.

В соответствии с п. 52 Положения лицу, у которого подтверждается наличие российского гражданства, выдается соответствующий документ. Подтвердив фактически наличие гражданства у моей доверительницы, ГУ УМВД России по ХМАО-Югре выдало ей паспорт 21 мая 2022 г., причем из формы № 1-П следовало, что проверка в отношении нее была проведена по учетам АСК и РАИБД. Но 20 июля того же года началась новая проверка на основании указания врио начальника УМВД России по ХМАО-Югре – т.е. административный ответчик начал проверку «задним числом» и 20 августа 2022 г. признал незаконной выдачу нового паспорта, а не предыдущего, на основании которого был произведен обмен паспортов в связи с 45-летием. Это, на мой взгляд, если не произвол, то однозначно выход за пределы толкования и исполнения законодательно предписанных норм.

Приобрести гражданство России в упрощенном порядке путем подачи заявления до 31 декабря 2019 г., конечно, можно было, однако кто вернет доверительнице социально значимые гарантии, которые она приобрела за 20 лет законного проживания в качестве гражданина России, – например, льготный трудовой стаж педагога и право на досрочную пенсию?

Лишение лица права на получение паспорта не может рассматриваться иначе, как ограничение прав и свобод человека и гражданина. Произвольное толкование закона недопустимо. Паспорт гражданина РФ или загранпаспорт гражданина РФ являются легальным подтверждением принадлежности к российскому гражданству. Однако в случае сомнений в гражданстве бремя доказывания законности его получения миграционный орган возлагает на гражданина, что само по себе является нарушением прав последнего. Миграционные органы, изымая паспорт, не проводят тщательную и всестороннюю проверку обстоятельств в каждом отдельном случае, как до изъятия паспорта, так и после, ограничиваясь отсутствием сведений, подтверждающих получение гражданства, в базе данных МИД или МВД.

В специальном докладе «О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию из стран СНГ» от 6 декабря 2007 г. Уполномоченный по правам человека в РФ со ссылкой на заявление зам. директора Консульского департамента МИД России отметил, что такой подход нельзя признать правильным, так как указанная база не является всеобъемлющей и исчерпывающей и не может служить безоговорочным подтверждением наличия либо отсутствия российского гражданства.

В результате таких «бдительных превентивных» мер моя доверительница почти на год лишилась права на реализацию социально значимых прав, вытекающих из гражданства России, таких как право на свободу передвижения, бесплатную медпомощь, медицинское страхование и ряда других. Думаю, в ближайшем будущем только судебные органы будут способны разрешать подобные дела. В споре с региональным УМВД по вопросам миграции вопрос о том, является наличие у лица российского паспорта подтверждением российского гражданства или, наоборот, свидетельствует ли изъятие этого паспорта о лишении российского гражданства, не стал риторическим: суды двух инстанций решили, что отсутствие подтверждения виновных действий со стороны лица при получении паспорта, а также доказательств незаконности выдачи паспорта или получения гражданства, равно как и отсутствие в базе данных сведений о получении гражданства, свидетельствуют о незаконности изъятия у лица паспорта гражданина РФ. Руководствуясь этими выводами, мы, адвокаты, можем эффективно защищать права граждан, не совершивших противоправных действий, но оказавшихся один на один с системой, в которой «пощады» бывшим гражданам СССР со стороны органов по вопросам миграции в решении вопросов подтверждения получения российского гражданства пока нет.